Парламентский контроль и его формы

В докладе Президента Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса был отмечен вклад парламента в правовое обеспечение осуществляемых в стране преобразований.

Действительно, с переходом на двухпалатную систему парламент стал более активно формировать законодательную базу происходящих во всех сферах процессов обновления, в том числе судебно-правовой реформы, а также обеспечения верховенства закона и эффективной защиты прав граждан, подчеркивает издание «Народное слово».

Главой государства были названы также неиспользованные резервы и просчеты, допущенные в деятельности парламента. А это в свою очередь ставит ответственные задачи перед депутатами нового созыва.

Говоря о недостатках, руководитель страны подчеркнул, что слабо использовались предусмотренные законом формы депутатского контроля и влияния на совершенствование правоприменительной практики. А ведь правовые основы осуществления парламентского контроля закреплены в Конституции республики, конституционных законах «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», а также в регламентах обеих палат. И в настоящее время депутатами нового созыва огромное внимание уделяется изучению сути, целей и задач, содержания и форм парламентского контроля.

В практике парламентов мира есть разные формы контроля. Например, постановка вопроса перед правительством, когда депутаты на пленарных заседаниях задают вопросы премьер-министру, министрам, другим должностным лицам. По мере необходимости и в зависимости от создавшихся условий используются также отчеты правительства и министров на заседаниях парламента, парламентские слушания с участием специалистов и экспертов, некоторые другие формы контроля.

В Олий Мажлисе за годы независимости сформировались собственные принципы работы и традиции. Появились также собственные формы контрольно-аналитической деятельности. К примеру, Законодательная палата и Сенат по представлению Кабинета Министров принимают Государственный бюджет Республики Узбекистан и контролируют его исполнение. Заслушивают отчеты Счетной палаты и Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана). Кроме того, Сенат в порядке контроля над деятельностью утвержденных им руководителей ведомств и должностных лиц заслушивает отчеты Генерального прокурора республики, председателя Государственного комитета по охране природы, председателя правления Центрального банка.

Профильные комитеты и комиссии, создаваемые в палатах парламента, регулярно изучают ход исполнения на местах требований законов, касающихся направления их деятельности. В течение 2005—2009 годов комитетами Законодательной палаты более двухсот раз проводился мониторинг исполнения правовых актов. Цель такой работы — определять факты и условия, влияющие на эффективность закона, добиваться того, чтобы каждая норма служила регулированию конкретных общественных отношений, срочно устранять имеющиеся в законодательстве пробелы, а также повышать ответственность должностных лиц в исполнении законов и правовую культуру граждан. Практиковалось также создание комиссий для проведения парламентской проверки по отдельным вопросам.

В осуществлении парламентского контроля в нашей стране большую роль играет деятельность института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека. Он ведет контроль над соблюдением законодательства в области прав человека органами государственной власти и самоуправления граждан, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами.

Но самой, пожалуй, широко распространенной формой парламентского контроля является парламентский запрос. Это своеобразный рычаг, приводящий в движение механизм парламентского контроля и повышающий эффективность его работы. Поэтому досадно, что в течение пяти прошедших лет депутатский корпус не смог использовать этот инструмент в полной   мере.

В августе 2008 года был разработан Порядок осуществления парламентского запроса Законодательной палатой Олий Мажлиса. Этот документ сегодня имеется у каждого депутата. Значит, мы должны научиться своевременно и эффективно им пользоваться.

Дальнейшее совершенствование и повышение эффективности рассмотренных выше форм парламентского контроля является одной из актуальнейших задач, вытекающих из доклада Президента страны на совместном заседании обеих палат. Она требует активности, а также изучения апробированного опыта мирового парламентаризма в этой области и возможностей его применения.
 

ИА «Жахон»