Разрабатывается закон о разрешительных процедурах в сфере предпринимательтва

Определяя основные задачи, которые предстоит решить в Год малого бизнеса и частного предпринимательства для дальнейшего развития этого важнейшего сектора экономики, Президент страны на заседании правительства 21 января с.г. отметил в числе других и необходимость мер по предоставлению большей свободы предпринимательству, ликвидации бюрократических барьеров и препятствий, устаревших, надуманных, а зачастую ненужных ограничений и запретов.

Содействовать этому в значительной мере призван Закон "О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности", который разрабатывается в настоящее время. Об основном содержании законопроекта редакция попросила рассказать члена комитета по бюджету и экономическим реформам Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Мухаммаджона Турсунова:

— Чтобы оценить важность и значение разрабатываемого закона для развития малого бизнеса и частного предпринимательства, стоит совершить небольшой экскурс в историю и вспомнить, с какими трудностями приходилось сталкиваться предпринимателям при попытке самостоятельно получить разрешения и согласования, без которых нельзя было приступать к работе. Понятно, что без этих документов было не обойтись, ведь предприниматели, занимаясь своим бизнесом, должны соблюдать установленные правила, учитывать права и законные интересы других и т.д. Но получение разрешительных документов было сопряжено с множеством проблем.

Чего это стоило, хорошо помнят многие предприниматели, которым приходилось в течение длительного времени обивать пороги кабинетов, собирать множество документов, тратить время силы и немалые средства на то, чтобы получить заветное разрешение. Дело усложнялось тем, что отсутствовал единый порядок разрешительной процедуры, и нередко каждое ведомство устанавливало его самостоятельно, издавая множество разнородных внутриведомственных циркуляров и положений, часть которых даже не соответствовало действующему законодательству.

Непрозрачность положений и порядков, регулирующего получение тех или иных разрешений и согласований, а также большое количество органов, их выдающих, создавало дополнительные административные барьеры, что отрицательно сказывалось и сдерживало развитие предпринимательской среды в Узбекистане. Не стоит скрывать и того, что отдельные чиновники пользовались сложившимся положением в личных корыстных целях.

— Тем не менее, предпринимались конкретные меры для решения этих проблем…

— Это так, но кардинально ситуация начала меняться только с октября 2003 года, когда для упрощения получения разрешений и согласований была внедрена система "в одно окно" в специальных инспекциях при хокимиятах. Данная система позволила предпринимателям вместо прежнего длительного хождения по кабинетам различных ведомств, сдавать пакет документов в одном месте и ожидать получения решения — все остальное должны были делать соответствующие государственные органы.

Вместе с тем, новая система, при всех ее "плюсах" не смогла снять многих проблем. В частности, получение разрешений и согласований "в одном окне" было ограничено только четырьмя видами разрешений: на строительство объектов; перепрофилирование и реконструкцию объектов; перевод жилых помещений в категорию нежилых; строительство объектов на земельных участках, приобретенных на аукционных торгах. Наряду с этим, за рамками "одного окна" остались многие разрешения и согласования, например, разрешение на право пользования земельным участком, получение гигиенических сертификатов, заключений о соответствии правилам пожарной безопасности и т.д., которые предприниматель должен был получать самостоятельно, и часть которых тоже можно было включить в новую систему.

К тому же, как отмечали многие предприниматели, сроки получения разрешительных свидетельств по новой системе часто превышали предусмотренные законодательством, что затягивало организационный период и сдерживало развитие их бизнеса.

Немало замечаний со стороны предпринимателей вызывало и то, что, по их мнению, количество требуемых разрешений и согласований оставалось чрезмерным и не всегда обоснованным.

В сентябре 2005 года было принято Постановление Президента "О сокращении видов и упрощении разрешительных процедур для осуществления предпринимательской деятельности". В соответствии с ним были отменены 12 разрешений, в том числе и одно из наиболее часто требуемых – разрешение на розничную торговлю. Другое распространенное разрешение — на занятие оптовой торговлей — было заменено единожды выдаваемой лицензией. Отмененные разрешения были признаны или устаревшими, как, к примеру, разрешение на экспорт свежих фруктов и овощей, либо дублирующими другие административные процедуры, как, в частности, разрешение на рекламу отдельных видов продукции, единственным критерием для выдачи которых было представление сертификата соответствия на продукцию, а также противоречащими или заменяющими рыночные принципы, например, разрешение на использование природного газа на малых и средних предприятиях.

В соответствии с Распоряжением Президента Республики Узбекистан № 3557 от 14 января 2011 года правительству было поручено разработать и представить в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан проект Закона "О разрешительных процедурах", содержащий исчерпывающий перечень действий и видов деятельности, для которых необходимы разрешения, а также упрощенные и ясные механизмы для их выдачи.

На основе анализа законодательства, информации, предоставленной государственными учреждениями, выдающими разрешения, был составлен исчерпывающий перечень тех видов действий и деятельности, на которые предпринимателям необходимы разрешения. В настоящий момент такой законопроект разработан и проходит этап обсуждения с участием депутатов, специалистов соответствующих министерств и ведомств, представителей бизнес-среды.

— Мухаммаджон Бахтиёрович, если можно, то расскажите, пожалуйста, о главных принципах разрешительных процедур, которые отмечены в проекте закона, а также о некоторых основных положениях, содержащихся в нем.

— Законопроект предусматривает защиту прав, законных интересов юридических и физических лиц, жизни и здоровья граждан, обеспечение общественной безопасности и охраны окружающей природной среды, недопустимость установления разрешительных процедур и норм, ограничивающих конкуренцию, прозрачность, открытость и понятность разрешительных процедур, соблюдение принципа "в одно окно" при получении необходимых документов разрешительного характера, единство требований разрешительных процедур, осуществляемых уполномоченными органами, независимо от их подчиненности.

Также в законопроекте предлагается установить важную норму, согласно которой все неустранимые противоречия и неясности законодательства о разрешительных процедурах толкуются в пользу субъектов предпринимательства.

В законопроекте предусматривает и четкое определение обязанностей уполномоченных органов.

Предполагается, что уполномоченный орган обязан принимать и рассматривать заявления предпринимателей о выдаче, переоформлении, продлении срока, приостановлении, прекращении, аннулировании действия документа разрешительного характера, выдавать данный документ или обоснованный отказ в его выдаче в установленные законом сроки и вести реестр выданных документов разрешительного характера, в том числе на официальном сайте.

Вместе с тем, в проекте закона говорится о том, что уполномоченный орган обязан создать надлежащие условия для удобства предпринимателей, включая бесплатное предоставление по устному или письменному запросу субъектов предпринимательства полной информации и квалифицированной консультации по вопросам разрешительных процедур, беспрепятственный доступ к положениям, регулирующим прохождение этих процедур, помощь в подготовке соответствующих документов.

Следует особо отметить, что в проекте закона предусмотрено, что, если для получения документа разрешительного характера в одном уполномоченном органе необходимо представление документов разрешительного характера, выдаваемых другими уполномоченными органами, данный уполномоченный орган самостоятельно получает необходимые документы в других уполномоченных органах. То есть система "в одно окно" должна освободить предпринимателя от самостоятельных хождений по различным ведомственным кабинетам.

— Какие еще особенности порядка прохождения разрешительных процедур учтены в законопроекте?

— Согласно законопроекту этот порядок должен определяться утверждаемыми Кабинетом Министров Республики Узбекистан положениями.

Причем в положениях, регулирующих прохождение разрешительных процедур, в качестве документов, необходимых для получения документа разрешительного характера, могут быть определены только документы, непосредственно связанные с подтверждением возможности субъекта предпринимательства заниматься определенной деятельностью, и отсутствие которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам юридических и физических лиц, жизни и здоровью граждан, общественной безопасности и вреда окружающей природной среде.

Одной из особенностей проекта Закона "О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности" является то, что в нем предлагается ряд документов разрешительного характера, предусмотренных в законе (в частности, разрешение на выездную торговлю, регистрационная карточка контрольно-кассовой машины с фискальной памятью, разрешение на наладочные работы электроустановок на объектах, подконтрольных Государственной инспекции "Саноатгеоконтехназорат", разрешительное свидетельство на право осуществления убоя скота, квитанция об уничтожении печати и штампа и некоторые другие), признавать выданными субъекту предпринимательства уже в момент представления им в уполномоченный орган заявления о выдаче документа разрешительного характера и установленного положениями пакета документов. В этом случае основанием для совершения соответствующего действия или осуществления деятельности является копия описи доставленных документов с отметкой о дате их приема.

То есть, сдав в уполномоченный орган установленный пакет документов и получив копию их описи с отметкой о дате их приема, предприниматель, не дожидаясь выдачи разрешения, может выполнять определенные действия или осуществлять свою деятельность.

Также в законопроект включена норма, в соответствии с которой требование от субъекта предпринимательства представления документов, не предусмотренных законом и положениями, регулирующими прохождение разрешительных процедур, не допускается, а представленные субъектами предпринимательства документы считаются достоверными во всех случаях. Если у уполномоченного органа имеются обоснованные сомнения в достоверности сведений в представленных ему документах, то он обязан самостоятельно и за свой счет принимать меры для того, чтобы в определенном порядке доказать, что предприниматель предоставил недостоверные сведения.

Таким образом, предполагается, что отношения между уполномоченным органом и предпринимателем строятся на определенном доверии, когда предприниматель должен понимать личную ответственность за достоверность всех предоставленных данных и хорошо осознавать: если он не оправдает доверия, то должен будет, естественно, отвечать за это по закону.

— А как в проекте закона предлагается решить вопросы с теми трудностями, на которые прежде ссылались многие предприниматели и о которых вы упомянули в начале интервью?

— Например, в законопроекте предполагается установление конкретных сроков рассмотрения заявлений предпринимателей и прохождения всех разрешительных процедур.

Другой пример. В проекте закона четко оговорены основания для отказа в выдаче документа разрешительного характера, и отказ в выдаче документа разрешительного характера по основаниям, не указанным в законе, в том числе, по мотивам нецелесообразности, не допускается.

Но даже если предприниматель получит отказ в выдаче документа разрешительного характера, это не значит, что можно ставить "крест" на бизнесе. В письменном уведомлении об отказе в выдаче документа разрешительного характера, где указаны причины отказа, должен быть указан срок, в течение которого субъект предпринимательства, устранив указанные причины, может представить документы для повторного рассмотрения.

До недавнего времени немало проблем и вопросов возникало у предпринимателей в связи с необходимостью переоформления документов разрешительного характера, получения их дубликатов, решениями уполномоченных органов о приостановлении или прекращении действия, а также аннулировании документа разрешительного характера.

В проекте закона предполагается подробно расписать, на каких основаниях, в какие сроки, на основании каких документов и каким образом должны действовать уполномоченные органы и субъекты предпринимательства при возникновении подобных проблем и вопросов.

Помимо этого в законопроекте предлагается подробный перечень действий и видов деятельности, на совершение и для осуществления которых субъектам предпринимательства необходимо пройти разрешительные процедуры и получить документы разрешительного характера.

Таким образом, проект Закона "О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности" является еще одним важным шагом в улучшении условий для малого бизнеса и частного предпринимательства, от которого во многом зависит и социально-экономическое развитие страны.

UzReport.com, Сергей Ли, 28.03.2011